各县（市、区）卫生局，市直医疗卫生单位：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，根据省卫生厅制定的“十一五”卫生人才培养规划精神，结合我市卫生人才队伍的现状和卫生事业发展趋势，制定本规划。
　　一、卫生人才队伍建设的现状
　　截止2005年末，全市共有卫生机构（含诊所、卫生所室、个体开业）493个，其中三级综合性医院1所，二级医院7所，中西医结合医院1所，中医院6所，专科医院1所，社区卫生机构54个，疾病预防控制中心8个，卫生监督所8个，妇幼保健院（所、站）8个。医院、卫生院床位8190张。
全市共有卫生人员10905人，其中：卫生技术人员9138人，其他技术人员517人，管理人员529人，工勤人员721人，分别占卫生技术人员总数的82%、5.5%、5.5%、7%。
　　卫生技术人员中，执业医师和执业助理医师4065人（占 37.2%），注册护士2467（占22.6%）人。
　　全市共有乡镇卫生院252个，乡村医生和卫生员3925人。
截至2000年底，我市人口平均寿命达74.40岁，到2005年底人均寿命有一定的提高；婴儿死亡率由18‰下降到10.07‰；5岁儿童死亡率由27.2‰下降到12.42‰；孕产妇死亡率由36.25/10万下降到20.08/10万；全省甲乙类法定传染病平均发病充上升了10.4%，控制在200/10万以下；公共卫生执法力度明显加强。
　　但是，现有卫生人才队伍状况与我市经济社会发展和卫生事业发展的要求仍有较大的差距，主要表现在几个方面：
　　（1）卫生人才总量不足。我市每千人口卫生技术人员数2.2人，其中：执业医师及执业助理医师0.99人、注册护士0.57人，低于全国全省平均水平（每千人口卫生技术人员数分别为3.42人、2.35，其中：执业医师及执业助理医师1.48人、1.02人，注册护士1.00人、0.72人）。
　　（2）整体素质不高。卫技人员总体学历水平偏低，据 2005年统计，卫生技术人员中，中专及以下学历占58.4%；具有高级职称者仅占3.1%，缺少国家级及省级学科带头人。
　　（3）结构与分布不尽合理。医护比例不当；公共卫生技术人员和专职卫生监督人员总量不足；缺乏懂经营、善管理的卫生管理人才；农村和社区卫生技术人员匮乏。
　　二、“十一五”卫生人才队伍建设的指导思想和奋斗目标。
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大会议精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立和落实科学发展观、人才观，以加强农村卫生人才为主要任务，以高层次和急需人才培养为重点，以推动卫生事业发展和提高人民健康水平为宗旨，抓住培养、吸引和使用三个环节，逐步建立一支规模宏大、业务精良、结构合理、德才兼备、符合不同层次需要的卫生人才队伍，为加快我市卫生事业的发展提供坚强的人才保证和智力支持。
　　（二）目标任务
　　到2010年，建立起一支与全市卫生事业发展相适应的卫生人才队伍，全省卫生人才队伍的主要指标接近全省平均水平。
　　1、全市卫生技术人员总数增加到1.3万人，每千人口拥有卫生技术人员2.8人，拥有执业医师和执业助理医师数达到1.08人以上，执业护士数达到0.9人左右。
　　2、三级医院临床医生98%达到本科以上学历水平；二级医院临床医生要90%达到大专以上学历水平；护士中具有大专以上学历者不低于20%。　
　　3、加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督人才队伍建设，实行规范化培训，不断提高整体素质，适应卫生工作发展需要。　　
　　4、卫生管理人员岗位培训率达到90%，持证上岗率达到75%；自2006年开始，新上岗的管理人员必须经过规范的卫生管理岗位培训，并获得培训合格证书。
　　5、为农村招募及培养300名主要技术骨干，中心乡（镇）卫生院卫生人员35%以上达到专科以上学历，一般乡（镇）卫生院卫生人员30%以上达到专科以上学历，其中10%以上达到本科学历，乡村医生全部达到中专以上学历水平，90%以上要接受定期的在岗培训。
　　6、建立较高素质的社区卫生服务队伍，到2010年，城市社区卫生机构工作人员达到1000人，其中全科医师或经全科医学岗位培训的医师、社区护士各400名。
　　7、引进和培养50名以中青年为主体的学术和技术带头人，其中有2--3名成为国内同学科领域有一定影响的专家，培养5--10名在省内具有一定学术地位和影响的中医专家。
　　8、全市卫生技术人员继续教育普及率达95%。
　　三、卫生人才队伍建设的对策与措施。
　　贯彻落实省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的实施意见》，按照“适当增加总量，全面提高素质，改善人才结构，城乡协调发展”的原则，加强农村和社区卫生人才培养，选拔培养高层次的专业技术人才，重视中医药队伍建设，努力开创我市卫生人才工作的新局面。
　　1、转变观念，加强对卫生人才工作的领导。
　　各地各单位必须深刻认识卫生人力资源的重要性，树立“以人为本”、“人力资源是第一资源”的观念，切实加强和改善对卫生人力资源发展的领导，努力创造“尊重知识、尊重人才”的良好环境和氛围。“一把手”对卫生人才工作负总责，在人才规划、培养、使用、管理上进行体制创新、机制创新。
　　2、重点培养，加强高层次人才队伍建设。
　　结合国家“新世纪百千万人才工程”、继续做好学术和技术带头人培养计划，认真做好省学术和技术带头人和省卫生厅学术和技术带头人培养，重视高层次卫生人才的引进，加强医学科研基地建设和临床学科研究，为高层次卫生人才开展工作创建平台。
　　3、调整结构，全面提高卫生技术人员素质。
　　大力发展高等医学教育。在市级医疗卫生机构，扩大研究生培养规模，以硕士研究生为主，支持和鼓励优秀中青年卫生技术骨干攻读学位，培养、引进一批博士研究生，重点加强对预防医学、临床应用型研究生的培养，增加中医药类研究生培养的力度；在县级医疗卫生机构，以本科为主，重点发展公共卫生、高级护理、医技学科；在县以下培养一批专科水平的应用型卫生人才。压缩中等医学教育规模，对于乡镇医疗机构，根据乡村医生全部达到中专以上学历水平，并完成向执业助理医师的转化的要求，接受医学学历教育和岗位培训。开展各级各类卫生专业技术人员的继续教育，全面实施以新理论、新技术、新方法、新技能、新信息为主要内容的继续教育，全面提高卫生专业技术人员的整体素质。
　　4、强化措施，加强农村卫生人才队伍建设 。
　　建立面向农村的工作机制，加大农村卫生技术人才的培养力度。一是制定政策，开展农村大岗卫生人员学历教育；二是鼓励和招募医学院校毕业生到乡镇卫生院工作；三是多渠道筹集资金组织开展乡镇卫生院卫生技术人员和乡村医生的岗位培训；四是建立市医疗机构对口支援乡镇卫生院，帮助乡镇卫生院培养业务技术骨干；五是严格执行《关于城市卫生技术人员到农村卫生机构定期服务的若干意见》；六是组织青年卫生志愿者到农村服务；七是通过农村卫生单位高级职务的评审，吸引、稳定农村卫生骨干人才；八是贯彻《乡医医师从业管理条例》，依法对符合条件或通过乡村医生执业资格考试的人员进行执业注册；九是清退卫生技术岗位上的非卫生技术人员，对达不到执业标准的人员逐步分流。
　　5、优化资源，加强社区卫生人才队伍建设。
　　发展社区卫生服务，为居民提供医疗、预防保健、计划生育、康复等全方位的卫生服务，提高居民健康水平和生活在质量，关键是社区卫生人才队伍建设。一方面要大力发展全科医学教育，有计划地培养全科医学工作者，特别是社区全科医师，另一方面要从医师队伍中选拔素质较好、热心于社区卫生服务工作的医生，有针对性的培训，使其成为全科医师。把全科医师作为社区卫生服务的技术骨干，同时积极培养社区护士，加速建设社区卫生人才队伍建设。
　　6、抢抓机遇，加强公共卫生人才队伍建设。
　　当前，各级政府高度重视公共卫生体系建设，要抢抓机遇，把培养和引进高素质专业技术人才作为各级疾病预防控制机构人力资源建设的有效途径，研究制定有关政策，吸引鼓励预防医学（公共卫生）毕业生到基层疾病预防控制机构工作。在“十一五”期间，建立一支“数量充足，素质优良、结构合理”的疾病预防控制人员队伍；建立和完善“依法行政、政事分开、综合管理”的卫生监督执法体制，建设一支能全面履行与卫生相关法律法规职能的卫生监督绘合执法队伍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　7、继承发扬，重视中医药人才队伍建设。
　　到2010年，逐步扩大中医药研究生尤其是临床研究生的培养比例，提高本、专科中医药人才的培养水平，控制中专中医人员培养数量。中等专业人员培养以中药人才，特别是中药加工炮制、中药材栽培等短缺专业人才和农村在岗中医药人员培养为主，试点开展中医药院校本科生毕业后临床培训基地建设工作，提高毕业生临床技能。实施“江淮名中医工程，努力造就一批学术造诣较高、具有创新学术思想、在省内外有一定影响的学科带头人，尤其注重培养具有丰富临床经验的新一代名中医。继续做好老中医药专家学术经验继承工作和中西医结合人才培养工作。逐步调整中医药人才的城乡分布和专业结构，为农村开办定向高职班，使部分乡村医生成为以中医药知识为主，具有大专以上学历的合格人才。
　　8、规范管理，加强卫生管理干部队伍建设。
按照《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求，组织实施培训，要规范管理，确保质量。改革卫生事业单位领导人员管理制度，引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗、民主选举、上级聘任(委任)等多种选拔任用方式选拔任用干部，建立以工作实绩为主要内容的卫生管理干部考核评价指标体系，完善年度考核制度。建立公开、公平、公正的竞争机制，坚持考试录用制度，完善选调机制，注意选拔年轻干部、高知识层次干部从事卫生管理工作，积极探索卫生管理人才队伍建设的新路子；会同省人事厅制定卫生管理系列任职资格评审标准，建立科学的、公正的卫生管理专业评价方法。
　　9、深化改革，创新卫生人才工作新机制。
　　认真贯彻实施中组部、人事部、卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》，加快推进卫生事业单位人事制度改革步伐，创新卫生人才工作新机制。
　　第一， 以实现人才的全面发展为目标，在全社会倡导“人才资源是第一资源”的理念，确立开明开放的人才观，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励人人都做贡献、人人都可以成才。
　　第二，重视创新人才工作机制，着眼解决制约人才成长发展和发挥作用的关键问题。加大选人用人视野，逐步形成一种海纳百川、广纳群贤的选人用人机制；大力创新引才、聚才、用才的政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”，靠真心真情、真爱真用，靠有利于人才创新创业的激励政策，吸引人才，留住人才。
　　第三，形成人才的终身教育机制，围绕培养、吸引和使用人才三个环节，配合教育等有关部门，采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段，加大人才培养力度，形成多渠道、多形式、立体化、外向型的人才继续教育格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月八日

报：省卫生厅、市政府
抄：市人事局、市编办