第9期

二○○八年三月十八日

董一平同志在市疾控中心全体干部职工会议上的讲话

（2008年3月13日）

同志们：

今天下午的这个会议，是根据市纪委领导同志的意见召开的。参加会议的除了市疾控中心的全体干部职工，还有市直医疗卫生单位的相关负责同志。根据会议的安排，最后我说说，讲两个方面：一是表个态；二是讲几点意见，提一些要求。

第一个方面，表个态，三点：

第一点态度：对市纪委领导的指示和市纪委调查组的意见表示拥护、支持和服从，并认真地贯彻落实好。

第二点态度：对张玉民同志认识所犯错误行为的态度表示欢迎，并且希望张玉民同志能够切实总结经验教训，改正所犯错误。

第三点态度：局党组对市疾控中心的工作是肯定的，对宋延举同志的工作也是肯定的。但“肯定”并不是说我们工作中就没有问题和不足，“金无足赤，人无完人”。这方面，希望通过这件事，疾控中心的领导班子近期召开一个专题民主生活会，每一个班子成员当然包括延举同志都能开展批评与自我批评，来查找自己工作中的问题和不足，并且认真研究如何改进的措施。有关的情况要向局党组汇报。

第二个方面，讲几点意见：

今天的会议既是一个有关情况的通报会，更主要的是一个加强纪律教育，端正风气的促进会；是一个加强效能建设，做好当前卫生工作的动员会。围绕这个问题，我讲四点意见（或者讲提四点要求）：

一、要认真贯彻落实党的十七大关于建立基本医疗卫生制度的重大战略部署，切实增强促进我市卫生事业又好又快发展的责任感和紧迫感

党的十七大提出“确保到2020年全面建设小康社会”。全面建设小康社会，就卫生事业的发展来说，要“人人享有基本医疗卫生服务”。为了实现这一目标，当前，要深化医药卫生体制改革，“建立基本医疗卫生制度”。这个基本医疗卫生制度，包括要实行四个分开（政事分开、管办分开、医药分开、营利性非营利性分开），建立健全四个体系（公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系）以及八个“支撑”主要是强化政府责任与投入等等，应该讲，为卫生改革与发展指明了方向。正在召开的十一届全国人大一次会议温家宝总理的政府工作报告，可以讲字里行间渗透着惠民政策，尤其是给予医疗卫生的优惠更多、更大。省委、省政府实施的18项民生工程，其中有6项涉及到卫生工作。从纳入民生工程的行业来看，卫生方面最多。今年元月，我市召开的四届一次人代会，将“加快发展卫生事业，实现病有所医”写进了《政府工作报告》，不仅提出了明确的目标任务，还落实了许多从优政策措施，可以说是前所未有。这些都充分表明，中央和省、市党委、政府高度重视人民群众的健康，高度关注民生，高度关心卫生事业的改革与发展。从我市卫生工作当前的形势来说，一个方面是有发展：一是市、县两级财政对卫生事业的经费投入加大。去年，全市卫生事业投入为1.43亿元，增幅为历年之最，达到31.94%，比上年（9758万元）增加4580万元，为不断提高卫生事业的公益性与社会效益夯实了基础。二是卫生民生工程的实施为全市卫生事业的加快发展带来了难得机遇。这方面，我们应该是有切身感受的，其中艾滋病的“四免一关怀”政策，结核病的救治政策等等。这些还是小钱，主要是在卫生服务体系建设上，最近几年，我市将启动128所乡镇卫生院的标准化建设，还有村卫生室和社区卫生服务机构等，投入是很大的。新农合也由去年的50元增加至100元，今年有317万人参合，每人国家补80元，就是2.7亿多元，实际上也是对医院的间接投入。三是公共卫生体系建设成效明显，卫生应急能力进一步提高。全市8家疾病预防控制中心全部通过省、市评审；市、县传染病院（区）项目全部建成投入运行；卫生监督体系建设任务已全部完成。四是乡镇卫生院和村卫生室管理也逐步规范。以前大多数亏损，怎么规范？现在乡镇卫生院逐步恢复了生机，管理也开始上轨道。五是医疗服务水平进一步提高。县和县以上医疗机构的门诊、住院量明显增加，经济效益与社会效益逐年提高。这是讲有发展，但另一方面还有不少困难和问题：一是卫生投入政策还没有得到很好的落实，各地发展不平衡。与2006年相比，2007年度各地财政都增加了卫生事业投入，但增长较大的只有来安县和天长市，其他地方的增长较少，有的甚至持平；人均卫生事业费支出也很不平衡，高的超过30元，有的地方不足10元。二是我市的卫生事业发展水平总体不高。目前，我市每千人拥有的病床数仅有1.81张、拥有卫技人员数只有2.16人，两项指标都低于全国（2.67、3.59）、全省（1.92、2.57）平均水平。乡、村卫生总体服务能力较弱，全市仍有一半以上的村卫生室处于人散、网破的状况，村卫生室建设亟待加强。三是卫生人才尤其是农村卫生人才匮乏。全市乡镇卫生院中本科学历是0.95%，高职0.4%，中职8.5%，大部分为初级技术人员，还有一部分非卫技人员从事卫技工作。四是各种疾病尤其是重大传染病防治任务还很艰巨，突发公共卫生事件时有发生。不仅“三大疾病”的防控任务非常繁重，还经常突发传染病疫情和公共卫生事件，如局部发生的流行性出血热、流腮、食物中毒，特别是去年夏季发生的洪涝灾害和今年初发生的大面积冰雪灾害等，都不容我们有丝毫的马虎。五是医疗行风建设需要进一步加强。目前这方面问题不少，群众意见不小。因此，任何事物都有两重性，一方面有成绩，另一方面还有不少问题和困难；一方面机遇很好，另一方面好的机遇不等于就一定能带来好的成果。这就要看我们的工作，所以讲要增强促进我市卫生又好又快发展的责任感和紧迫感，这方面，不但是我们各级负责同志，也包括我们卫生系统的每一位职工。卫生改革、卫生发展，人人有责，责无旁贷。

二、要认真贯彻落实省纪律检查委员会八届三次全体会议精神，营造良好的政治生态

今年1月21日—22日，省纪委召开八届三次全会，省委王金山书记在会上作了重要讲话，提出了建设政治生态的问题。我们讲保护环境，这是建设自然生态。那么什么是政治生态呢？王金山书记讲：政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。政治生态好，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志。反之，则会涣散人心，败坏风气，滋生腐败。政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背，不仅事关当前，而且事关长远，不仅是一个地方经济社会发展环境的重要标志，也是反腐倡廉建设成效的重要表现。

总体上看，我省政治生态是好的，主流是健康向上的，是能够使党中央放心和广大人民群众满意的。但是，我们也要清醒地看到，在整体政治生态良好的大格局中，也存在着某些“反生态”的现象：有的不思进取、无所作为，安于现状，因循守旧；有的不干实事、作风飘浮，热衷于搞形式、走过场，摆花架子，做表面文章；有的不讲大局、自由散漫，在重大政治问题上说三道四、我行我素，有令不行、有禁不止；有的不讲党性、搬弄是非，把做官看成是人生价值的最高追求；更有甚者不守法纪、腐化堕落，置党纪、国法于不顾，胆大妄为，贪赃枉法，卖官鬻爵。这些虽是个别现象，人数极少，但影响极坏，危害巨大，如任其发展蔓延，就会严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，危害安徽崛起大业。当前，安徽正处在加速崛起的关键阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，我们比任何时候都更需要一个良好的政治生态，以此内聚人心、外树形象，形成推动科学发展的巨大合力。

那么，我们如何来营造良好的政治生态呢？从我们卫生系统来讲，当前要重点抓好三个方面：

第一，要加强学习，提高素质。一是加强业务的学习，不断提高自己的业务水平。现在我们上班有时工作任务不一定8小时都排得满满的，干什么，看书，钻研业务。不要串科室，不要张家长、李家短。二是要加强政治学习，三是要加强法纪学习。现在我们不大讲政治学习，对法纪知识学习也很少。一是我们抓得不紧，二是我们方法不当，一讲政治学习，就是大道理，所以有些同志不感兴趣，甚至反感。三是认为我是搞业务的，要学那么多的法律、纪律干什么，只要不违法违纪就行了。对有些同志这样的认识，一是表示理解，如果光讲大道理，再加上言行不一，确实会使人生厌。但同时，还是希望同志们要加强政治和法纪的学习。通过学习，努力做到“四个正确对待”：正确地对待工作，起码能够完成本职工作任务。正确地对待组织，人人都有组织，是党员，有党小组、支部、党委；是职工，有单位，是居民，有社区。有组织你就要对组织负责，有组织，组织上也要对你负责，这种负责，既包括安排你工作，给你发工资，同时也包括对你实施一定的教育和管理，包括你犯了错误对你进行适当的处理，因此，我们不能无组织无纪律。还有正确地对待同志，正确地对待自己，要严于律已，宽以待人，要多想自己的缺点和不足，多想他人的优点和长处。我想，通过我们疾控中心这次发生的这件事，在“四个正确对待”上，我们还是应该而且能够受到一些启发的。因此，要求同志们加强政治学习，加强法纪学习，也是有理由的。

第二，加强教育，弘扬正气。加强学习，是要求我们每一个同志。加强教育，是要求我们每一个单位、每一单位的党组织。在当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，加强对党员、干部和职工的思想道德教育、党纪、政纪和法律教育，显得更为重要和迫切。要坚持以各级领导干部为重点，加强对党章、党纪和国家法律法规教育，对领导干部廉洁自律的教育以及对全体干部职工的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。通过宣传教育，树新风、树正气。一个单位一定要有一个好的风气。风气好，大家心情愉快，同志相处融洽，工作才有热情，才协调，才能有成果。

第三，加强管理，严肃纪律。在加强学习，加强教育的基础上，还是要以制度管人。除了党规党纪，国家的法律法规，每一个单位都要结合自己的工作和业务实际，逐步地建立健全各项规章制度，以制度管人。有了制度还要狠抓落实。对于不遵章守制，甚至故意违反的人和事，要敢于根据情况给予批评教育和适当的处理，不能怕得罪人，当老好人。当然，也要坚持原则，讲究工作方法。一是坚持教育为主；二是教育从严，处理从宽；三是对多次批评教育就是不改的，坚决严肃处理，决不姑息。

三、进一步加强各单位的效能建设

以上我讲了要增强责任感和紧迫感，讲了要营造良好的政治生态，讲责任感和紧迫感是主观条件，讲政治生态是一方面的客观条件，要使主、客观条件很好地结合，并且能够很好地落实到我们的具体工作中去，各单位要进一步加强效能建设。关于效能建设，市委近期还要开大会进行动员部署，到时候我们还要根据市里的要求进行安排。当前，要围绕韩先聪书记在近期市委常委扩大会上提出的“提速增效”这四个字，来进一步落实各单位的综合目标管理。提速增效，提速就是加快工作节奏，增效就是增加、增多、增强工作的效率、效益和效果。为了达到这一目标，在前天市政府召开的全市卫生工作会议上，我们对县（市、区）下达了今年10个方面的卫生工作目标任务；对市直单位我们也批复了各单位今年的综合目标管理方案，近几年我们每年都是这样做的，今年要加大落实的力度。主要抓三条：一是各单位要把各项指标层层分解落实到科室和人头，实行岗位责任制，尽可能做到每个科室有指标，每个人头有责任（能有指标更好）。二是对完成任务的情况要严格督查考核，对完不成任务的最起码要叫他说明原因，对确因主观不努力没完成任务的要实行责任追究制。三是根据各单位实际情况，建立适当的激励奖惩机制，奖勤罚懒，奖优罚劣。

四、以上几条，各级领导干部要做表率

这一点，不展开讲了，就是干部要带头，也结合我们卫生系统的实际，考虑了这么几条：一是要带头勤奋学习，不断提高自身素质；二是要带头加强团结，严于律已，宽以待人；三是要带头遵章守纪，弘扬正气；四是要带头真抓实干，爱岗敬业。五是要带头反腐倡廉，做到清正廉洁。以上五个方面，一是希望我们每个在各级领导岗位的同志，我们局长、院长、所长、主任、科长要努力去做。二是也请大家监督，如果我们有什么严重问题，大家可以往上反映，但一定要通过正确的方式方法来进行。

今天会议的情况和主要精神，特别是市纪委领导同志的意见，请今天参会的各单位的负责同志向主要负责同志汇报，结合自己单位的实际抓好贯彻落实。

发：市直各医疗卫生单位