2006年，滁州市卫生局卫生监督所在市卫生局的正确领导和上级业务部门的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观。在完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设等方面，务实求真，开拓进取。

    保障了市民身体健康，各项工作取得了显著的成效。为进一步做好卫生监督执法工作，总结经验。现将2006年的各项工作总结报告如下：

    一、不断深化体制改革，全面开展卫生执法

    （一）着力推进卫生行政执法体系建设与执法能力建设

    卫生监督能力建设是确保卫生监督体制改革和体系建设顺利进行，保证卫生监督工作正常开展的先决条件。

    我所始终以提高全体人员的理论知识和实际工作能力为培训目标，以法律知识、专业知识和管理知识为培训内容，通过集中业务学习和现场专业指导相结合，不断提高监督员监督检查和办案能力。

    截止2006年11月，我所共接受并完成国家卫生部、省卫生厅下达的各类卫生专项整治任务和指令性卫生监督任务64件。其中涉及食品、公共场所卫生监督任务35件；医疗机构、个体行医及传染病监督任务21件；职业卫生8件（见附表一）。卫生监督队伍的执法能力、综合素质得到了进一步的锻炼和加强。

    （二）依法行政、规范执法行为

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，根据市政府推行依法行政工作安排及省卫生厅2006年全省卫生执法工作安排。我所结合机关效能建设，努力改进部门行风，建立健全规范、高效的运行机制，增强大局观念和服务意识。

    1、加强组织领导，努力学习并掌握法律法规，提高工作能力

    为加强对依法行政的领导，监督所成立了“依法行政、规范执法”领导小组，全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，对全所依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体科室。制定了《市卫生局卫生监督所二OO六年度目标管理方案》。所领导和相关职能科室负责人签定了责任书，保证了依法行政和行政执法工作做到一级抓一级，一级对一级负责。

    2、加强依法行政和规范执法行为的制度建设

    按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求，进一步健全制度，明确执法权限和责任，维护行政执法的权威性和统一性，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制，将依法行政、规范执法行为纳入监督员年终考核的重要依据和内容。强化落实卫生监督行风建设规定和有奖举报等多项规定，并设立了行风建设举报电话。

    3、坚持执法监督与管理服务并重

    2006年，我所逐步加大了卫生监督执法力度，实行目标管理，完善卫生行政执法监督模式，探索出了一套切实可行的卫生行政执法新模式，使卫生行政机关的公信力显著提高，行政处罚力度明显加大，管理相对人的卫生法律意识显著提高。通过加大处罚力度，不仅展示了卫生行政执法的威慑力，同时有效地改善了卫生执法环境。

    我们坚持行政执法与服务并重、查处与引导相结合，逐步推行市场监督警示制、案件处罚告知制，并对违规企业进行回访，帮助其尽快整改，将批评、教育、劝导、警告、引导、行政建设等管理服务融入监督执法过程。

    4、提高工作效率和服务质量，加强政务公开建设

    坚持做到服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”。建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、政务公开制；为群众办证提供方便，使办证效率大大提高，得到群众的好评。

    积极贯彻实施《行政许可法》全面推行统一受理行政许可制度。

    2006年度行政服务中心窗口共受理各类卫生许可申请2145件，办结964件。其中，食品类791件，办结711件；公共场所类124件，办结111件；医疗机构48件，办结23件；供水单位2件，办结2件；医师、护士执业注册1180件，办结286件。其余正在办理中。

    发放食品卫生许可证543件；发放公共场所卫生许可证93件；医疗机构23件；供水单位卫生许可2件。所有发核换证皆符合法律法规及行政服务中心的要求，无符合法定条件的行政许可申请不予受理的现象。

    5、认真做好卫生监督统计报告工作

    2006年度，基本完成市本级卫生监督统计报告系统1326张被监督单位报告卡的录入工作。

    （三）加强卫生综合执法，加大卫生行政执法力度

    今年我所将主要精力放在综合性卫生监管上。在制订工作目标考核时，积极探索日常监管新模式和监管量化考核新机制。将现场卫生监督的覆盖率、户次率和现场工作的文书质量、被监管单位的卫生质量作为业务实际工作考核的主要指标。将教育、指导、服务与行政控制、行政处罚有机结合起来，对于限改不到位、违法情况较重的单位坚决采取行政控制措施或处罚，做到合法合理合情，收效十分明显。

    2006年，全年共开展各类场所监督2108户。截止11月，共查处各类卫生违法案件145起，已结案126起，结案率达87%。实施行政处罚：338579元整，没收违法所得42394元整。追缴05年度行政罚款人民币2000元整。

    其中食品、公共场所卫生监督处罚；188724元，没收销毁食品1420公斤；医疗卫生监督处罚：119249元。职业卫生处罚：75000元。（见附表二）

    二、进一步加强机构自身建设

    新年伊始我所即以建立健全岗位目标工作责任制、规范运行机制和提高卫生监督员综合执法素质为重点，加强机构的自身建设与发展。

    （一）岗位目标责任制建设情况

    （1）制定并下发了岗位职责任务、工作目标、计划方案、工作程序、考核办法、卫生行政许可指南、卫生许可证发证审查发放标准等一系列工作计划、职责、程序与标准，为规范化、程序化管理奠定基础。

    （2）为确保工作进度，先后召开中层干部参加的所务会22次，各科室上报各类工作小结43份，所内各项工作总结32份，保证了岗位目标任务的全面实施和完成。

    （二）建章立制，规范管理

    为加强机构内部制度建设，规范卫生执法监督行为。今年强化了各项内部工作管理制度的执行与落实，对提高办事效率，改进工作作风、规范办事程序，就工作纪律、着装、用车、会议纪律等方面作了具体的要求，从制度上有效地保证了卫生监督工作健康、有序、高效、廉洁的运转。全所职工出勤率达99%，节假、双休日加班49人/次201（天），无违法违纪现象发生，树立了卫生执法机构的良好形象。

    （三）合理利用经费,保障卫生执法正常运转

    2006年，在各级政府和领导的关心和支持下卫生监督经费有了一定的保障，但与繁重的监督任务相比监督经费不足的矛盾依然存在。全年财政预算拨款184.4万元；省卫生厅下拨专项经费：13万，返还行政罚没款：18.9万。卫生部能力建设项目设备包括：监督车辆、信息设备、取证工具、快速检测设备等全部到位。

    支出款项为：人员工资：122万元；住房公积金、医保、福利经费达：28万元。仍然面临着监督执法必备的交通工具、取证及办公设备缺乏的困难。   

    对各项经费开支精打细算，控制业务成本。通过科学、严格的管理。全年车辆维修保养费控制在：1.09万元，五台监督车辆年平均为：2187元；燃油费控制在4.2万元，共出车1096次，出车里程54300公里。全年通讯费控制在1.31万元，十六部电话机平均每月68.6元；办公大楼全年各项维修费控制在0.32万元。

    全年共添置办执法工具、设备等固定资产总价值15600元，包括购买卫生监督执法取证工具、印刷各类监督文书和资料累计3.7万余份。确保了各项卫生监督执法工作开展。

    三、大力开展专项执法检查，社会卫生秩序明显好转

    （一）积极组织开展“卫监行动”，确保市民卫生安全。

    2006年，根据省卫生厅的统一部署，我市开展了全省联动的一系列“卫监行动”。

    “卫监1号”：开展“年夜饭”及对春节期间餐饮单位的监督执法检查；

    “卫监2号”：对职业健康监护情况卫生执法检查；

    “卫监3号”：开展生活饮用水卫生专项执法检查；

    “卫监4号”：开展公共场所卫生执法检查；

    “卫监5号”：中秋、国庆餐饮业卫生专项执法检查。

从卫监1号到5号，每次行动都与广大市民特别是弱势群体的生活息息相关。针对社会热点、难点，卫监行动在全省统一安排下，形成强大的压力，直指饮食卫生、农民工身体健康、学校安全等。卫生执法监督形象得到市民的认可。

    1、“卫监1号”

    这次行动我所提早计划、周密部署、力求集中力量，确保市民春节的饮食安全。

    整个行动分组织动员、自查自纠、集中整改等几个阶段。就春节集中承办“年夜饭”的卫生要求及管理要点下发了文件，2006年元月16日召开了承办单位负责人食品卫生管理会议。

    卫生监督员冒雪对市本级26家大型承办“年夜饭”的单位进行了执法检查，重点对承办单位的餐具消毒效果、原料采购储存情况、卫生许可证和从业人员健康体检情况进行了检查。向6家卫生状况不达标需整改的单位发出监督意见书，对1家无有效卫生许可证单位进行了立案查处。

    整个行动共出动人员46人/次，车辆12车/次，市电视台、广播电台、报社等媒体记者对整个行动做了全程报道，滁州电视台还将此次行动制作成专题节目《新闻追踪》。整个行动效果明显，社会反映强烈。

    2、“卫监2号”

    为认真贯彻执行《职业病防治法》，加强职业健康监护管理，4月中旬组织卫生执法人员对辖区内涉及职业病危害的重点行业、用人单位劳动者职业健康监护情况进行卫生执法检查。

    共检查企业67家。劳动者人数9053人，受到健康监护3264人，因职业禁忌症调离岗位21人。违法单位21家，警告单位8家。向136家企业送达“关于切实做好用人单位劳动者职业健康监护工作的通告”。检查中市本级多家媒体全程陪同、及时报到执法检查情况。

    3、“卫监3号”

    为规范生活饮用水生产经营单位的生产经营行为，让老百姓喝上卫生安全饮用水，确保不发生介水传染病的爆发流行。自五月中旬开始，对市本级的市政水厂、自建水厂和二次供水设施单位的卫生管理情况进行了监督检查。

    通过此次监督检查，提高了滁州市政水厂、自建水厂和二次供水设施单位领导的卫生意识，加强了企业内部管理，健全完善了各种规章制度。

    4、“卫监4号”

    为规范公共场所经营者的行为，保障人民群众身体健康。自六月起,我所开展对营业性游泳场（馆）和宾馆饭店的卫生管理情况进行卫生执法检查。

    对滁州市国际大酒店、金地大酒店、白云商厦、西涧游泳馆等11家营业性游泳场（馆）、有集中空调通风系统的宾馆饭店进行监督检查并进行现场监测及水质检验、评价工作。对检查中发现的问题均现场制作监督意见书责令其整改。

    5、“卫监5号”

    根据省卫生厅卫电[2006]57号《关于开展国庆中秋食品卫生执法检查（卫监5号行动）的通知》精神，我所于2006年9、10月在全市范围内开展了全省上下联动的国庆中秋食品卫生执法检查（卫监5号行动）。

    此次共检查了餐饮业单位73家、学校食堂3家、建筑工地食堂4家、月饼加工作坊50家和7家月饼经营超市。

    对6家餐饮业单位和建筑工地食堂无卫生许可证经营、从业人员无健康证明参加工作及其他不符合卫生要求的进行了立案查处。

    向社会公布了月饼的检测结果，对4家不具备加工条件的无卫生许可证的月饼加工作坊进行了立案查处，取缔了2家无卫生许可证的月饼加工作坊。

    （二）、集中时间、集中力量，开展专项整治工作

    1、查处部分排档违法使用“霉变黄米”案

    我所在4月7日常规检查中发现部分排档违法使用“霉变黄米”案件后，即刻组织人员开展地毯式清查。省厅卫生监督处领导获悉情况后非常重视，多次打电话查询此案的进展情况，并将此案件列为省卫生厅2006年“一号”督办案件。

    卫生执法人员在35天内对全城100余家餐馆排档，特别是机关、学校和居民集中区进行仔细检查。共查获“霉变黄米”近900公斤。对情节严重的4家餐馆进行了立案查处。行政罚款4000元。

    省、市多家媒体对此案件的查处情况进行了报道。

    2、酱腌菜加工销售卫生质量专项整治

    根据《安徽省2006年食品专项整治工作（实施）方案》的要求，4月至5月开展了对滁城酱腌菜加工销售环节的卫生专项整治，此项行动涉及广大居民饮食安全，也是目前社会关注的突出的热点问题。

    此次专项整治共检查酱腌菜经营户15家，涵盖了市区80%酱腌菜生产经营户，共抽检样品36份，合格31份，合格率达86%，不合格的主要原因是防腐剂，色素、甜味剂及产品中的亚硝酸盐超标。对6家无证生产经营酱腌菜及违反食品添加剂使用卫生要求的违法行为给予了相应的行政处罚。

    3、豆制品加工专项整治

    豆制品在“菜篮子”中占有较重份额。为保障饮食安全，我所开展了为期二个月的专项整治工作。

    从卫生管理制度、内外环境卫生、“三防”设施、食品添加剂、个人卫生与健康等方面逐一抓整改、抓落实。共检查豆制品加工单位29家，体检从业人员63人，其中4人不合格，我所及时下达职业禁忌调离通知书。抽检豆制品34份，2份不合格。收缴、销毁不符合卫生要求的工具、用具、食品添加剂26件，4家单位被行政处罚，罚款金额共计3640元。

    4、做好高、中考学生卫生安全保障

    为确保今年高、中考期考生饮食卫生安全，我所共出动卫生监督员136人次，出动车辆29台次，对涉及接待高、中考考生的37家宾馆、饭店及学校周边的小吃店、小卖部开始逐一检查，确保高考期间饮食安全万无一失。

    对接待考生的单位从清洁、消毒、辅料索证、验收、加工、菜单、卫生消毒设备、从业人员健康等各个环节都提出具体要求。6月5日、21日下午又专门召集接待高考考生的37家宾馆、旅店负责人开会，就高考期间的卫生安全保障工作做进一步落实。

    同时，对派驻考点的卫生监督员的工作程序、要求，做了明确的规定，制定了责任追究制度。

    5、扬子医疗仪器有限公司违反《职业病防治法》案

    根据省卫生厅（督办2号）要求，我所对安徽省扬子医疗仪器有限公司违反《职业病防治法》及《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》有关规定进行立案查处。

    在省卫生监督所、疾病预防控制中心的配合下进驻该企业，经过现场监测、检查发现29个作业点仅一个点达到国家标准，96名汞作业人员仅1人尿汞达到正常值，其余95名尿汞均超过正常值。

    通过调查取证，依据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的相关条款责成该企业立即停止汞作业，停产整顿，并给予7.5万元的行政处罚。

    6、化妆品专项整治

    根据省卫生厅2006年化妆品专项整治工作实施方案，我所对滁城42家化妆品批发部、专营店及各大商场专卖店进行监测检查，覆盖率为93%。收缴过期伪劣化妆品517件，价值超万元。

    （三）开展打击非法行医、传染病防治法执法检查，

    根据市卫生局的要求，我所加大了医疗监督管理工作力度，组织开展了一系列相关执法检查。重点打击无证行医、出租科室、外包科室、非卫生技术人员从事医疗卫生工作、药店坐堂行医等非法医疗活动。

    先后对16家医疗机构在机构持证情况、人员注册情况、出租承包科室情况、双非情况等几个方面进行了监督检查。

    检查中共发现26名执业医师未办理注册手续；2家医院与医药器械公司签订《医疗设备技术合作协议书》开展非法医疗活动；2家医院B超室未采取双人双锁措施；12家医院分别存在手术室布局不合理、手术室无菌区设卫生间、手术室感染性和非感染性手术间未分开、医疗废弃物存放点未加锁等问题；6名医生1名护士无执业医师、护士证书被安排单独值班；3家医院属越权审批和医院名称审批不规范。对以上七个方面查出问题的单位，均已下达《卫生监督意见书》责令整改。

    积极查处了：夏岗村卫生室擅自变更执业地点案；百姓缘大药房坐堂行医案；妇女儿童医院聘用非卫生技术人员案；四家无证个体诊所非法行医案；丝蔓儿护肤美容中心擅自开展医疗美容案；明光市二院非法对外出租承包科室案；南谯区大王镇卫生院出租承包科室案；南谯区乌衣镇多家个体诊所非法无证行医案；爱德医院非法施行计划生育手术案；窦伟牙科诊所非法无证行医案；琅琊区红十字会医院非法出租承包科室案；皖东人民医院使用非卫生人员开展诊疗活动案；爱德医院将性病专科和门诊妇科出租给林峰非法开展医疗活动案；

    对滁城16家医疗机构进行了传染病执法检查。检查了传染病的门诊登记情况、疫情报告制度、消毒隔离制度、医疗废物处置制度的执行情况。

    截止至06年11月21日，共立案：48件，结案：36件，收缴行政罚款人民币103889元整，没收违法所得19360.5元整。合计收缴罚没款人民币123249.5元整。   

    （四）进一步加强食品卫生监督管理，保障食品卫生安全

    根据《卫生部关于2006年实施食品药品放心工程的通知》精神，开展了食品卫生许可证专项清理整顿、推行食品卫生监督量化分级管理，进一步完善食物中毒应急处理机制，不断推进食品放心工程，取得了明显成效。

    1、严格食品卫生许可证发放管理

    在全市范围内开展了食品生产企业卫生许可清理整顿工作。市卫生监督所出动检查车199台次、执法人员641人次，检查企业67户。有力地促进了我市食品生产企业的卫生管理工作。加强对交通不便的城乡结合部的监管力度。

    2、转变卫生监管模式，开展食品卫生量化分级管理及专项整治

    （1）积极扩大参加食品卫生监督量化分级管理的范围和数量。截止11月，市本级参加量化评分的单位数已经有57家，其中餐饮单位39家；学校食堂18家。所有参评单位的一次卫生许可审查评分和二次经常性监督量化评分已经完成。并对定远、凤阳两县申报“食品卫生等级A级”的11家单位进行了审查验收，审查合格的“食品卫生等级A级”单位9家。至此，我市53家大中型餐饮业单位、17家学校食堂已全部实施了量化分级管理。

    （2）针对食品生产经营中存在的突出问题，全年共组织开展12项次全市性食品卫生执法检查工作。内容包括：散装食品卫生质量；食品行业使用非食用明胶情况；小食品卫生质量检查；食品生产企业卫生许可；食品生产企业使用非食品原料及使用添加剂情况；矿泉水、纯净水行业专项检查；月饼生产经营行业专项检查；食品添加剂生产行业专项检查；夏季凉卤菜卫生质量检查；保健食品标识、标签检查；建筑工地食堂检查；清查涉嫌含有“苏丹红四号”食品等。

    3、强化节日期间食品监管，规范集贸市场卫生管理

    卫生监督所在元旦、春节、五一、中秋、国庆前，加强重点食品、重点市场的卫生监管，实行节日食品市场巡查制。对部分区、县食品安全状况进行了督察，有力地保障了节日食品安全，确保了节日期间无重大食物中毒和食源性肠道传染病发生，节日食品卫生状况较往年有较大提高。

    4、加强食物中毒预防控制，做好重大活动安全保障工作

    （1）卫生监督机构严格按照公共卫生突发事件应急预案的要求，切实加强对食物中毒、职业中毒及其他严重危害群众健康的公共卫生事故的查处力度并及时向社会公布查处结果，稳定社会秩序，保障人民生命安全。

    （2）随着我市社会和经济的快速发展，重大活动公共卫生安全保障工作日益加重。我所圆满完成包括两会在内的食品卫生安全保障工作9次，其中二级接待任务2次，其它重大活动7次，出动车辆27次，出动卫生监督员45人次。在各项会议活动保障期间未发生一起食物中毒和食源性疾病事件，受到市委市政府领导好评和充分肯定。

    （五）加大职业卫生执法力度，保障广大劳动者身体健康

    针对企业职业健康体检率低、防护措施不到位、职业卫生管理制度和档案不健全等问题，进一步加大职业卫生宣传贯彻力度，重点加强从业人员的健康监护和职业卫生监督指导，深入开展职业病危害专项整治，督促用人单位进行整改落实。

    （六）学校卫生执法工作上新台阶

    一年来，市监督所多次与市教委进行协调、沟通，共同致力于搞好学校卫生工作。全市在校约2万名师生的集体用餐的食品安全得到保障，全面提升学校卫生工作水平。

    针对滁城学校、幼儿园食堂硬件设施滞后的现状，利用学校暑假期间，我们加大了学校食堂的改造力度，今年为12家学校食堂设计了改造图纸，目前已经完成改造的10家，待验收的2家。使滁城学校食堂的硬件设施整体迈出了标志性的一大步。

    全年共组织开展全市性学校卫生专项检查4次。全年共对4所学校进行了行政处罚，罚款25500元，销毁不合格食品240公斤。

    （七）圆满完成了2006年度国家健康相关产品和公共卫生监督抽检任务。做好职业卫生、医疗机构监测检查

    （1）食品卫生:截止11月，共组织食品卫生从业人员健康体检5359人。其中31人不合格，已及时下达了职业禁忌调离通知书。

    监测各类食品、餐具样品4068件次，其中食品477件、餐具