认清形势  明确任务

扎实推进卫生行政执法工作

市政府副市长  朱云霞

(2007年9月4日)

同志们：

    今天，市卫生局在这里召开全市卫生行政执法工作会议。召开这样大规模的专题执法工作会议，在我市还是首次，目的就是希望大家进一步统一思想，健全工作机制，强化依法监管，严厉打击各类违法行为，促进卫生事业更好、更快、协调发展，保障人民群众身体健康和生命安全。

    近三年来，在市委、市政府的高度重视下，经过各级卫生部门和广大卫生执法人员的共同努力，我市卫生执法力度不断加大，卫生执法工作取得了显著成效。一是完成了监督执法体制改革。目前，市直和8个县、市、区都成立了卫生执法机构，形成了覆盖全市的卫生行政执法网络。二是执法队伍素质不断提高。通过进一步强化卫生执法人员的专业知识、法律知识和执法技术培训，绝大多数在岗人员取得了卫生行政执法资格。三是执法工作制度进一步健全。坚持以行政执法为核心、以行政处罚案件为突破口、以查处群众举报投诉案件为重点，强化督查督办，初步建立起了自上而下的卫生行政执法框架。同时针对社会关注的热点问题和重点环节，组织开展了“卫监行动”和集中专项整治，严厉打击了违法行为，充分展现了各级卫生部门和广大卫生行政执法人员对人民群众的生命和健康高度负责的良好形象。2005年全市查处案件739件，比2004年的317件增长了133％；2006年查处1117件，比上年增加了51％。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市卫生执法工作的深度和广度与党和政府的要求、与人民群众的希望还存在一定的差距。目前面临的困难和问题主要是：卫生监督体系还不健全，特别是农村的监督体系比较薄弱，监督效能不高；食品卫生、职业卫生、违法行医、采供血安全等仍是社会关注的热点问题和工作的薄弱环节；卫生监督机构经费不足、人员不足的矛盾还比较突出等等。下面，我就进一步做好卫生行政执法工作强调五点意见：

    一、认清形势，增强责任感和使命感

卫生执法是卫生工作的重要组成部分，在维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，促进社会主义和谐社会建设中具有非常重要的地位和作用，其出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要“强化政府责任，严格监督管理”，“加强食品、药品、餐饮卫生监管”，“全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度”。胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习时进一步强调“要切实履行卫生监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为”。为此，我们一定要以高度的历史责任感和对人民群众高度负责的精神，深刻认识做好卫生执法工作的重要性，进一步增强责任感和使命感。要牢记“以人为本”的理念，把卫生执法工作的重点放在维护人民群众的利益上，放在人民群众最关心的问题上，认真履行监管职责，强化卫生执法，严厉打击和惩处损害人民群众权益的违法行为，保障群众身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展，为构建和谐社会做出积极的努力。

    二、履行职责，严厉打击违法违规行为

1、明确职能，依法开展监管。卫生执法工作就是对卫生法律法规、卫生标准、卫生规范实施情况进行监管，查处并纠正违法行为。其主要职责包括三大部分，即医疗卫生服务行业监管、公共卫生监管和健康相关产品监管。现在有的地方还存在着重视公共卫生监管和健康相关产品监管，轻视医疗服务行业监管的现象，总认为是自家人，不敢依法监管。殊不知，一旦监管不到位，就将付出惨痛的代价，要承担相应的行政责任甚至法律责任。如发生在我省的“疫苗事件”、“眼球事件”、“无证行医事件”等就是活生生的例子。因此，各级监管部门必须认识到，依法监管医疗服务行业也是法律赋予的职责，是应该承担的责任，必须依法纳入监管范畴。

    2、抓住重点，依法强化监管。当前，卫生监督执法任务越来越重，工作要求也越来越多，但执法经费及人员却很有限。在这种情况下，如何把卫生监督工作抓出成效?关键就是要围绕群众关心的问题。各地一定要结合本地实际，针对群众关心的食品卫生安全、职业卫生安全、血液安全及医疗行业执业行为规范等问题，集中执法力量，加大监管力度。要高度重视群众投诉举报和媒体曝光的案件，对查证属实的坚决严肃处理。只有把老百姓关心的健康问题抓住、抓好，我们的卫生执法工作才能得到广大群众的认可，取得良好的社会效益。这是我们要始终坚持的工作思路。

3、落实责任，依法完善监管。各地要把卫生监督执法任务逐级分解、明确职责、落实责任。要切实真抓实干，一项一项地抓落实，一件一件地见成效，真正做到该管的事要认真管，该干的工作要主动干，该负的责任要自觉负责。工作中要在“细”字上下功夫，对于每一个工作环节，都要力求严谨细致，一丝不苟。上级卫生部门要加强工作督查，对工作开展不力的，要依法依纪追究有关人员的责任，确保各项工作任务的及时落实。

三、健全机制，不断完善卫生执法体系

    1、积极探索农村卫生执法工作新模式。有条件的地方要争取在中心乡镇或街道设立县级卫生执法机构的派出机构或分支机构；暂时难以解决编制的县、市、区，可由中心乡镇防保机构协助承担农村卫生监督职责。要逐步探索建立行政村和社区卫生监督员、协管员和信息员制度，力争尽快建立起覆盖乡镇、村的，完善的农村卫生行政执法体系，服务于社会主义新农村建设。

    2、不断完善执法工作运行机制。当前，我市卫生执法体系改革虽已基本完成，但大多数卫生执法机构才刚组建，还存在执法经验不足、执法能力不强、工作机制未完全理顺等问题。加之监管任务重、人员编制少、经费不足，如何尽快建立起有效的监管机制，充分调动执法人员的积极性，提高执法效能，是摆在各级卫生部门和执法机构面前的当务之急。

一是要建立激励机制，认真履行监管职责。各级监督部门要根据自身具体情况，逐步建立符合本单位实际、科学、规范的激励机制。要关心一线卫生执法人员的学习、生活，为他们分担解忧，创造和谐的工作环境，从而充分调动大家的工作积极性，使他们敢于执法，勇于创新，切实履行好自身职责。

二是要建立协作机制，整体提高执法效率。卫生执法工作涉及范围广，承担着6部法律、30多部法规和400多部规章的执行监管任务，且往往涉及多个县、市、区，需要各级各部门紧密配合，协调行动。要在属地管理、分工负责的基础上，从机制、措施等各方面进行探索和创新，加快建立分工合理、运作有序的执法联动新机制。要完善上下联动机制，建立健全执法指导和大案要案督办制度，对跨区域、案情重大的要及时报告上级卫生部门；要加强区域间的横向联动，重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间，批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作，确保全市卫生执法工作有序、统一、高效地开展，最大限度地把危害控制在最小范围内。

三是要健全投入机制，保障各项工作顺利开展。各级卫生主管部门要积极主动向党委、政府汇报，与相关部门沟通，争取支持，按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》的有关规定，将卫生执法机构所需经费全额纳入同级财政预算安排。同时，还要积极向省卫生厅争取卫生执法经费的投入，努力改善卫生执法机构的房屋基本建设和信息化建设，加快执法装备更新，强化人员培训。

 3．逐步健全长效监管机制。要强化法定代表人为第一责任人的意识，强化培训、宣传、引导，按照严格准入、整顿与建设并举、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，建立健全长效监管机制。一是要从源头把关，严格行政许可，规范审批行为，清理整顿不符合许可标准的企业和机构。二是要加强被监管单位从业人员的规范化管理。三是要加快卫生综合执法的步伐，建立健全综合执法机构，积极探索有效模式和方法，完善监管措施，提高执法水平。四是要进一步加强宣传，营造良好氛围。要充分发挥媒体的舆论导向作用，宣传、普及卫生法律法规和医学知识，增强从业人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医、消费。要及时报道执法行动及其整治效果，向社会表明卫生行政机关严厉打击违法行为的信心和决心，争取社会广泛支持。对典型案件要及时曝光，营造强大的执法声势。

    四、提高素质，切实加强监督队伍建设

    卫生执法监督工作效果的好坏，关键在队伍。只有建立起一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，才能在关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”，才能完成好卫生监督执法任务。 目前，我市监督队伍的总体素质是比较好的，但也存在一些问题，如基层执法水平亟待提高；实行综合执法后，卫生监督力量结构不够合理，医疗服务行业监督相对薄弱等。为此，我们必须着重抓好：一是严格把好人员准入关。坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的原则，吸收一批优秀人才进入卫生监督队伍。二是制定近期和远期的人才开发和培养规划。要有计划地组织开展法制培训、业务培训和廉政教育、考核考试，全面提高卫生执法人员的素质。三是严格规范执法行为。要建立公开、公平、透明的监督机制，建立健全卫生执法责任制，落实责任追究和稽查制度，建立科学的执法工作评价体系和考核办法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，确保权力与责任相统一，督促监督人员廉洁自律、秉公执法和办事高效。

五、加强领导，确保各项工作落到实处

卫生执法体制改革的目的是强化政府依法监管卫生职能，这是政府职能转变的要求，也是社会主义市场经济体制下，依法管理卫生工作的重要手段。抓好卫生执法工作，关键在于领导重视。各级卫生部门的主要领导作为本地、本部门卫生执法工作的第一责任人，要高度重视卫生执法工作，切实加强组织领导。要制定具体的措施，强化卫生执法责任，落实责任追究制，一级抓一级，逐级抓落实。要探索建立行政执法绩效评估办法，完善卫生执法考核制度，把卫生执法工作的各项任务真正落到实处。

同志们，卫生执法工作责任重大、任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，以维护人民群众健康权益为己任，齐心协力，强化监管，为促进我市经济跨越式发展、构建和谐滁州，为保障广大群众身体健康和生命安全做出新的、更大的贡献!

谢谢!