同志们：
在党的十七大胜利闭幕之际，我们在这里召开对全省餐饮消费和保健食品安全专项整治工作进行再动员，再部署会议。目的就是要以十七大精神为统领，以发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享的思想为指导，认真贯彻落实国务院、省政府和卫生部关于食品安全专项整治工作要求，进一步深入学习国务院、省政府和卫生部领导同志有关食品安全专项整治工作的指示精神，分析形势，统一要求，突出重点，狠抓落实，确保专项整治工作任务和目标的如期实现。
一、 专项整治工作的开展情况
为深入贯彻国务院，安徽省和卫生部的专项整治工作方案精神，省卫生厅成立了以高开焰厅长任组长的安徽省餐饮消费和保健食品安全整治工作小组，印发了《转发卫生部关于开展全国餐饮消费安全专项整治工作的紧急通知》和《安徽省餐饮消费和保健食品安全专项整治行动实施方案》，及时召开专题会议部署整治工作，明确要求各地年底前必须实现3个100%和1个95%的工作目标。要求从“查”、“处”、“扶”、“建”四个方面狠抓整治工作的落实，“查”就是要对辖区内的餐饮单位进行地毯式的检查，一个不漏。彻底查清辖区内餐饮单位的基本状况，特别是县城以上城市无卫生许可证餐饮单位的现状，建全餐饮单位档案，落实监管责任人，实施动态监管。“处”就是对检查中发现的违法行为全部予以查处到位，该处罚的处罚,该关的就关该停的就停，加强与司法部门的沟通和联系，严厉打击违法犯罪行为。“扶”就是坚持监管、规范、引导、便民的原则。督促整改一批，规范提高一批。对经整改能够达到卫生要求的企业，要给予帮扶，使其达到卫生法律法规的要求。加大对餐饮单位建立索证制度、台帐以及量化分级管理的指导。“建”就是建立长效机制，将专项整治与加强全过程监管结合起来，将执法与制度建设结合起来，将行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来，使专项整治工作既能迅速见效，又能发挥长远的作用。９月下旬，省卫生厅组织了对合肥、安庆等5个市的专项整治工作的督查。
专项整治工作开展以来，在各级政府的领导下，各地卫生部门高度重视，认真贯彻落实国务院,省政府及卫生部和我厅的要求，迅速成立专项整治领导组织，制定具体实施方案，完善工作措施、落实工作责任，做了大量工作，已取得初步成效。据不完全统计，全省共通过各种新闻媒体发布专项整治信息851条，举办培训班184次，培训业主和从业人员20525人次，餐饮单位签订承诺书20604份，开展宣传活动337次，悬挂宣传横幅413条，制作展牌、展板389个，发放宣传材料123530份。通过近两个月整治工作,社会反响热烈，全社会的食品卫生安全意识进一步提高，营造了一个良好的专项整治氛围。
截止10月25日，全省卫生部门共出动执法人员40698人次，整治重点区域444个，检查餐饮单位43807家，查处违法行为1917户次，其中，立案查处1425起，移送司法机关1起，取缔无证单位853家。检查县级以上餐饮（食堂）35096家，持证率为65.6%；对31910户县城以上餐饮单位建立原料进货索证制度进行了检查，建立索证制度率为48.5%；检查各类餐饮单位原料管理情况32553家，原料管理合格率99.0%；检查有卫生许可证单位19856家，量化分级管理实施率为72.0%。
二、存在的问题
从督查结果和各地上报整治工作情况来看，我省专项整治工作还存在很多问题，有些问题还很严重。
（一）认识不到位，工作力度不够，整治工作“平淡”。
根据督查结果和上报情况显示，部分地方存在上紧下松的现象，工作要求和措施没有真正落实到位。少数地方对专项整治工作重要性认识不到位,强调客观原因，畏缩不前。截止十月底，省政府确定的14个100%目标任务中，我厅负责的“餐饮单位100%建立原料进货索证制度”处于最后位置，应当引起全省卫生系统深刻反思。
（二）与工作目标任务差距仍然很大。
我们的任务目标是3个100%、1个95%。根据10月25日上报整治情况显示，我们才检查餐饮单位43807户，县城以上餐饮单位35096户，持卫生许可证率65.6%，建立原料进货索证制度率48.5%，量化管理实施率72.0%。根据第一阶段摸底情况显示全省餐饮业单位数共有65109户，其中县城以上餐饮业单位总数为42133户。根据分析和估算，全省的餐饮单位应当有10万户左右。目前，我们距任务和目标的差距还很大，按照目前的工作进度、工作力度和工作方式，在年底前是根本无法完成整治工作目标任务的。
（三）各地工作进展不平衡。
就全省餐饮消费和保健食品安全整治工作来看，大部分地市真抓实干，脚踏实地，成效显著，但也有少数地方行动迟缓，措施不力,成效没有显现。据上报数据显示：索证索票和台帐制度建立率，工作好的地方已达88.7%，而差的地方却不到15%。
（四）要求不规范，制度落实不到位。
国务院《特别规定》出台后，尤其是国务院在杭州召开现场会后，对采购索证、进货验收和台账记录提出了新的要求。虽然全省大部分地方都制定了台帐格式，初步建立了进货登记制度，但由于监管不到位，导致不少餐饮单位没有真正落实索证索票和台帐记录制度。10月22日至10月26日省整治办对合肥等7个市组织了暗访，暗访了17家小餐馆,仅有1家有索证索票和台帐记录。少数地方量化分级管理制度落实不到位，对于应确定等级的单位未能全部予以定级。部分地方虽然实施了评定等级，但卫生许可证上未能加贴信誉度等级标记。
三、下一步工作要求
根据省专项整治领导小组的要求，各项目标任务必须在11月底前全部达标。目前只剩不到下一个月的时间了，大家必须要有清醒的认识，要有强烈的危机感。因此，我们必须要在20天的时间里，加大工作力度，加快工作进度，全力以赴，集中所有人力、物力，大干快上，确保专项整治目标和任务的实现。下面就如何做好近期的专项整治工作提出五点意见：
（一）进一步提高认识，增强责任感、紧迫感。
食品安全专项整治行动是一项严肃的政治任务，有着深刻的国际和国内背景，事关人民群众生命健康和切身利益，事关党和国家形象，事关经济社会全面协调发展。国务院、省政府对专项整治工作的高要求体现了对解决人民群众关心问题的决心和信念。全省各级卫生行政部门和卫生监督执法机构，尤其是各级领导，都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，从展现政府部门执政能力和取信于民的高度，进一步提高认识，增强责任感、紧迫感，狠抓落实，要通过思想再发动，工作再部署，进一步细化目标、分解任务、倒排时间，落实责任，确保每一个县（区）都要如期实现3个100%和1个95%的整治目标。
（二）集中力量，进行突击整治，确保整治任务如期完成。
时间紧、任务重，是当前专项整治工作摆在我们面前的突出问题。随着工作深入推进，整治力量不足的问题已十分凸显，若不及时加强，整治任务将无法如期完成。各地应加强整治力量，及时抽调卫生行政机关和其他相关卫生机构的人员，通过培训，充实到整治一线中去。各级领导，特别是市、县卫生行政部门的主要负责人，要把专项整治工作，作为当前首要的、最紧迫的任务来抓，吃透精神、牢记目标，深入基层，靠前指挥，一个环节一个环节部署，一项一项抓落实，集中所有的力量，加快突击清理，大干20天，确保工作任务全面、如期完成。为及时了解各地专项整治的动态，在11月底以前，改10日一报为5日一报。
(三)突出工作重点，专项整治实行“三定”和“四个一律”。
“三定”就是定人、定责和定区域，就是要进一步明确专项整治的任务和目标，让每一位同志都要清楚“3个100%”和“1个95%”的具体内容，做到每一个餐饮单位都有明确的监管责任人，每一位监督执法人员都有明确的监管单位，并严格实行责任制。各级卫生行政部门的主要负责同志必须要亲自抓，分管领导必须要抓具体，一级要抓一级，层层要抓落实。必须将整治任务和责任逐级分解，分片包干，落实到人。
“四个一律”。一是所有餐饮单位一律签订餐饮消费食品安全承诺书，并在经营场所显目位置进行公示，强化社会监督。各地要在餐饮单位签订承诺书的同时，对其原料使用情况进行一次全面执法检查，发现违法行为，要及时查处。二是所有餐饮单位一律建立并落实食品原料索证索票、进货验收和台账记录制度。做到制度上墙，台帐有比较完整的进货记录。三是对所有餐饮单位一律实施量化分级管理制度，要改变过去的评定模式，按照“谁发证，谁监管，谁评定”的原则，对尚未确定等级的餐饮单位必须予以定级,对有申报评级要求的单位要及时评级，其他一律定为C级，许可证上必须要加贴信誉度等级标志，并根据评分变化及时更换。四是对无卫生许可证的餐饮单位一律查处到位。对于没有获得卫生许可的餐饮单位，严把准入关的同时，要进行分类治理。对愿意整改的，要加大帮扶力度，主动指导、积极帮助业主改善经营条件，通过整改达到基本卫生许可条件时，应及时发放卫生许可证。对不愿整改的，必须责令其停业整顿，限期整改。对整改后仍达不到要求的或拒不整改的单位，该取缔的取缔，该处罚的处罚到位，该移送司法机关的要移送司法机关。同时，要在网站和社区公告栏进行公示，告知消费者该单位未获得卫生许可，存在食品安全隐患，提醒消费者不要在此进行就餐消费。
（四）明确责任，加大督查力度，严格实行责任追究。
整治工作要抓住关键，即把专项整治任务落实到基层，吴仪副总理指出“食品安全专项整治工作基础在基层，成果体现在基层，整治任务的完成靠基层”。各地要将工作的重心进一步下移，强调属地管理的原则，并严格按照“定人、定责、定区域”的要求落实责任。在前期卫生监督体制改革中，各地都按要求成立了市、县（区）两级卫生监督机构，在这里要谢谢大家，感谢大家所做的工作。但据我们的了解在有些市还存在着市区两级监督机构监管交叉、职责不清的现象。大家要通过这次整治机遇，理清市、区两级监督机构监管职责，一定要明确市级管什么，区级管什么。按照“谁管理、谁负责”的原则，落实责任，严格责任追究，坚决纠正不作为、乱作为现象，对失职渎职、包庇纵容的，要依法依纪严肃处理。
各级卫生行政部门的领导不仅要听汇报、开会部署，还要靠前指挥，全面掌握实际情况，及时解决问题，完善工作措施。一定要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，抽调一批干部充实基层一线，确保领导到位、指挥靠前、保障有力。要切实加强对整治工作督查，本次会议结束后，各市卫生行政部门要立即组织一次对本辖区专项整治活动的全面督查，通过督查时对辖区的专项整治工作再动员再部署，通过督查发现问题解决问题。督查要做到“四查、四看”，对餐饮单位要做到“四查”，即一查餐饮单位是否持有有效卫生许可证；二查餐饮单位是否落实了索证索票、台帐记录制度；三查餐饮单位是否签订了食品安全承诺书。四查餐饮单位是否已实施量化分级管理。对监督机构要做到“四看”，即一看领导是否重视，是否深入基层；二看整治工作任务是否分解，落实到人；三看案件是否及时查处，涉及源头性问题有没有深入追查；四看问题是否得到解决。督查要讲究方法，讲究效果，多搞暗访，真正了解实情，发现问题，找出症结，提出解决办法，确保各项任务落实到位，推动专项整治向纵深发展。各市督查情况请于11月15日报省卫生厅卫生监督处。
大家必须清醒地认识到，按照《特别规定》的要求，在维护食品安全方面履行职责不到位，工作不力，将会受到严厉的处罚。各级卫生部门的领导和工作人员，一定要在其位，尽其心，干其事，负其责，“四个一律”的任务，在规定的期限内哪个地方没有完成任务，哪个地方负责。哪一个地方完不成任务，就会直接影响到全省乃至全国专项整治任务的完成。各地应及时向当地政府汇报整治工作中出现的问题，取得政府的支持。
（五）继续加大宣传力度，营造卫生执法的良好整治氛围。
各级卫生行政部门要采取“抓典型、推全面”的方法，树立一批典型以示范；处罚一批落后以警示；取缔一批顽固以惩戒，带动更多的餐饮单位抓管理、上等级，提高我省餐饮业整体食品卫生水平。要积极与新闻单位配合，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传餐饮消费和保健食品安全专项整治成果。要对典型案例和大案要案予以曝光，及时将整治信息和监督检查情况按照政务公开的要求向社会进行公布，让群众知道、关心、参与专项整治，形成全社会共同关注和参与餐饮卫生监督的良好氛围。
同志们，当前卫生执法任务十分繁重，工作千头万绪，大家工作都非常辛苦，希望大家一定要克服困难、坚定信心，要坚决杜绝任何松懈厌战情绪、消极懈怠情绪、麻木不仁情绪，继续深入做好专项整治工作。餐饮消费安全专项整治工作是一项严肃的政治任务，责任重大。我们一定要在省委、省政府的领导下，依靠当地政府支持，充分调动全体卫生监督执法人员的力量，发挥餐饮单位的积极性和基层组织的作用。全力以赴，决战20天，确保如期实现专项整治目标。
谢谢！
