关于印发《2007年全市卫生

工作要点》的通知

卫办字[2007]01号

各县（市、区）卫生局，市直各医疗卫生单位：

现将《2007年全市卫生工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。

二〇〇七年二月五日

报：市委、市政府，市委宣传部；省卫生厅

抄：各县（市、区）委、县（市、区）人民政府

2007年全市卫生工作要点

2007年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，围绕建设基本卫生保健制度，按照卫生厅的部署要求，实施《滁州市卫生事业“十一五”发展规划》及市政府民生工程年度计划。突出重点加强农村卫生服务能力建设，着力加强公共卫生，着力推进社区卫生服务发展，着力推进依法行政，着力加强卫生人才队伍建设，积极稳妥推进医疗卫生体制改革，努力缓解群众看病难、看病贵问题，为维护人民群众身体健康，促进和谐滁州建设作出新的贡献。

一、加大农村卫生服务能力建设力度，加快推进新型农村合作医疗制度

1、会同有关部门，实施民生工程中的农村卫生服务体系建设规划，改造建设一批乡镇卫生院，完善乡镇卫生院公共卫生服务能力，开展乡镇卫生院收支两条线管理试点，开展标准化乡镇卫生院和村卫生室建设并积极创建示范乡镇卫生院、示范村卫生室，大力推行乡村卫生服务一体化，提高乡村卫生组织服务能力。加强县级医疗机构、妇幼保健机构基本建设和装备工作。继续开展农村卫生（初级卫生保健）示范县和“双百”创建活动。加强农村卫生管理人员和乡镇卫生院院长培训。

2、加快推进新型农村合作医疗制度，巩固完善已经开展试点的3个县（市）的工作，2007年新增4个试点县（市、区），全市实际开展试点的县（市、区）达到7个，覆盖农业人口292万。

3、加强合作医疗基金监管，进一步完善合作医疗方案，扩大农民受益面，提高农民受益程度。加强对合作医疗定点医疗机构服务行为和医疗费用监管，加强合作医疗管理能力建设，提高管理效率和服务水平，确保平稳运行和可持续发展。同时，做好2008年琅琊区开展试点各项准备工作。

4、加大城市支援农村卫生的力度。继续组织县级以上医疗机构对口支援乡镇卫生机构工作，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”和县级医院救治能力建设，进一步开展卫生下乡、卫生支农、卫生扶贫活动。

二、大力发展社区卫生服务，稳步推进城市医疗体制改革

1、加快发展社区卫生服务，建立健全社区卫生服务网络，城市社区卫生服务人口覆盖率达80%。制订完善社区卫生服务相关配套政策，加大社区卫生投入。完善社区卫生服务“六位一体”功能。加强对社区卫生医疗机构的监督执法。

2、完善社区卫生服务运行机制。推行政府购买服务，开展社区首诊制和收支两条线管理改革试点，开展社区基本用药的政府采购、集中配送、零差率销售管理试点，改革人员聘用、绩效考核和社会监督制度，推行分级医疗和双向转诊。

3、开展城市医疗体制改革调研，总结推广我市医疗机构改革好的经验与做法。深化医疗卫生机构内部运行机制改革，规范公立医院收支管理，进一步加强药品收支两条线管理，积极推进以省为单位的药品网上集中招标采购工作；完善卫生事业单位聘用制度和岗位管理，强化医院院长管理责任。鼓励和扶持发展一定规模和高水平的民营医疗机构。

4、进一步落实已经出台的各项惠民医疗措施，完善惠民医疗服务网络，加强抗菌药物临床应用管理，推进二级以上公立医疗机构单病种限价收费、检验结果互认工作，加强督查指导力度，促进缓解群众看病难、看病贵措施进一步落实，最大程度为病人提供优质、便捷、价格合理的医疗服务。

三、突出重大疾病防治，进一步加强预防保健工作

1、进一步落实艾滋病、结核病、血吸虫病和乙肝等重大疾病防治和救治措施。贯彻实施《艾滋病防治条例》，切实落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，认真实施艾滋病中央转移支付项目工作，继续加强艾滋病监测、检测、全民健康教育、高危人群（行为）干预和病人治疗等工作。继续保持现代结核病控制策略覆盖率100%、新涂阳肺结核病人发现率70%以上、新涂阳肺结核病人治愈率85%以上，初治涂阴病人治疗率达90%的目标。组织实施血吸虫病防治策略措施，严防急感病例发生，确保2008年血吸虫病达到传播阻断标准。认真落实《2006—2010年全国乙型病毒性肝炎防治规划》。

2、贯彻落实《传染病防治法》，加强霍乱、人禽流感、流脑、乙脑、疟疾、狂犬病、性病、麻风病等传染病防控。贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，加强规划免疫工作，“四苗”和乙肝疫苗接种率分别以农村乡镇和城市街道（社区）为单位达到90%以上，乙肝疫苗首针及时接种率达到75%以上，规范化预防接种门诊建设完成率达100%。加强碘盐、碘缺乏病监测，继续保持消除碘缺乏病目标，开展地氟病等地方病的监测、病情调查和防治工作。积极推进慢性非传染性疾病防治工作，继续做好口腔疾病、恶性肿瘤和精神疾病的防治工作，开展心脑血管疾病、高血压、糖尿病等慢病防治工作。

3、继续深入开展爱国卫生运动。深入贯彻宣传《安徽省爱国卫生条例》，大力开展爱国卫生宣传教育活动，积极推进卫生城市、镇、村和卫生单位的创建活动。普及乡镇卫生院卫生公厕；结合社会主义新农村建设，加强改水改厕技术培训和指导，健全市级水质监测网，提高监测质量。

4、贯彻落实《母婴保健法》，建立完善县、乡、村妇幼保健服务网络，以实施“降消”、“三网监测”、“儿童疾病综合管理”等项目为抓手，促进农村妇幼卫生工作更好更快发展，努力降低孕产妇和婴儿死亡率。强化出生缺陷干预措施，扩大新生儿疾病筛查面，开展新生儿听力筛查试点，推进艾滋病母婴传播防治，进一步降低出生缺陷发生率。

四、完善公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力

1、全面完成医疗救治体系建设任务。已建成而未投入使用的传染病院（区）尽快投入使用；已投入使用的，争取早日发挥项目效益。

2、进一步加强完善疾病预防控制体系建设，重点加强能力建设，着力提高人员素质和服务水平。实施《安徽省疾病预防控制机构建设审评标准》，推进疾控机构规范化、标准化管理，完善服务功能。加强实验室设备装备，加强队伍建设和人员培训，提高管理水平和专业能力。继续加强乡镇防保组织建设。

3、加强卫生执法体系建设，逐步建立适应卫生监管的工作机制。继续深化卫生监督体制改革，不断完善卫生执法的运行机制和保障机制，加强现场快速监测能力建设，提高卫生执法水平。加强农村卫生监督工作，启动农村卫生监督体系建设试点工作。

4、健全突发公共卫生事件应急机制。推进应急组织机构建设，进一步明确卫生应急职责和处置规范，健全各级卫生应急机制，完善应急预案，提高卫生应急保障水平。加强专家库和卫生应急队伍建设，开展应急演练和培训，优化物资准备和应急装备，提高卫生应急能力与水平。

五、强化依法行政，加大卫生全行业监管力度

1、全面履行卫生行政部门法定职能，建立健全依法行政制度和规范，实施卫生“五五”普法计划，加强卫生法制宣传教育。加强对公共卫生和医疗行业的监管，提高执法水平，加大执法力度。举报投诉案件或线索查办率不低于95%，行政处罚案件结案率不低于75%。建立大案要案督办制度，加大省级挂牌案件的督办力度。进一步完善卫生执法考核体系，建立卫生执法责任制。

2、强化餐饮卫生监管，规范食品卫生许可，继续开展食品及学校食品卫生专项整治。强化对违反《职业病防治法》案件的查处，开展职业卫生服务机构执业情况执法检查。加强传染病防治监督执法，强化对医院消毒和医疗废物处置中违法行为的查处。开展学校卫生、化妆品卫生、饮用水卫生和公共场所卫生、放射卫生执法抽查，开展四次全省“卫监行动”。

3、依法严格医疗服务人员和技术准入管理。进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，继续开展打击非法行医专项行动。大力推动无偿献血，力争自愿无偿献血占采血总量的比例达到90%以上。加大对采供血机构和医疗机构临床用血的监管力度，严厉查处非法采供血行为，保障血液安全。

4、认真组织开展流动人口与计划生育综合治理工作，严厉查处医疗机构非法利用B超开展胎儿性别鉴定和非法选择性别开展终止妊娠手术的违法行为。

六、加快发展中医事业，提高中医药防病治病能力

1、开展中医法律法规宣传，组织落实国家《中医药条例》和《安徽省发展中医条例》的执法检查，全面落实全国中医药工作会议精神，积极争取社会各界对中医事业的支持，为我市中医事业发展营造良好的社会环境。有计划地开展中医药社会宣传工作，引导群众利用中医药。

2、突出中医药特色和优势，加强中医药服务能力建设。继续组织实施“名院、名科、名医”战略和省、市重点中医医院建设计划；组织申报国家和省重点中医专科专病建设项目，对全市中医重点专科专病建设进行年度评估，加强中医学术和技术带头人培养。

3、加强农村和社区中医药工作。继续组织实施农村中医药服务能力建设项目，加大中医药特色社区卫生服务示范区建设工作力度，实现社区卫生服务中心中医药适宜技术覆盖率100%。开展中医药参与新型农村合作医疗试点工作。

4、加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设。做好中医药重大疾病防治工作，加强县级中医院感染科建设，提高中医机构应对突发公共卫生事件处置能力。

七、整顿规范医疗卫生服务，推进行业作风建设

1、继续开展医院管理年活动，巩固医院管理年成果，继续开展“诚信医院”创建活动，进一步规范医疗服务行为。优化医疗执业环境，创建“平安医院”。切实做好医疗广告的监管和清理整顿工作。

2、全面推行医院院务公开制度，向社会公布医疗服务项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息，严格执行住院费用一日清单制度和费用查询制度，接受社会群众监督。上半年组织医院院务公开督查，并进行全市通报。

3、积极推进医疗卫生单位廉政文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育。组织参加全省卫生系统文艺调演。以服务宗旨教育为核心，以加强职业道德教育为基础，以调动广大医疗卫生工作者的积极性和创造性为重点，加强政治思想教育，树立良好的医德医风，构建和谐医患关系。

4、继续开展治理商业贿赂工作，探索建立治理商业贿赂的长效机制。落实行风建设和纠风工作责任制，完善投诉举报查处制度。继续狠刹医务人员收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风。

八、做好卫生科教工作，加强卫生人才培养

1、实施卫生人才发展规划，继续抓好学术和技术带头人培养工作，完善学术带头人培养方案，落实加强卫生人才建设以及稳定重点人才的政策，做好新一轮学术带头人选拔培养对象考核工作。

2、继续招募专科以上毕业生到乡镇卫生院工作，加强对招募工作的监督检查。组织10名中心卫生院技术骨干到省级医院进修，各县（市）、南谯区各组织乡镇卫生院专业技术人员不少于20人到县级以上医院进修。全面普及农村在岗卫生人员普通中专学历教育。

3、扩大继续医学教育覆盖面，争取90%以上卫生技术人员接受继续医学教育。加强社区培训示范基地建设，推进社区卫生管理、全科医师、社区护士岗位培训。

4、加强重点学科建设。加强科研课题管理，加强卫生技术管理。加快适宜卫生技术推广应用工作。

5、认真贯彻执行《实验室生物安全管理条例》，加强实验室生物安全管理，开展实验室生物安全知识培训，组织实验室生物安全检查。

九、加强新闻宣传、健康教育和卫生信息化工作

1、坚持政务公开，做好新闻宣传工作。按照公开、透明、及时、全面、准确的原则，进一步推进政务公开，完善突发公共卫生事件的信息发布机制。加强正面宣传，组织开展系列新闻宣传活动，加强对社会热点问题的舆论引导，为卫生改革和发展营造和谐的舆论氛围和社会环境。

2、继续开展城乡健康教育，深入开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动，开展青少年和公共场所控烟活动，加强疾病防治知识宣传，普及基本卫生知识。

3、加快卫生信息化建设，重视卫生信息发布，强化卫生信息化管理，完成现有的卫生信息化网络资源有效整合。

十、加强卫生援外、援藏和卫生对外交流合作工作

1、进一步加强我市卫生领域的对外交流与合作。重点引进和开展新的合作项目，加强项目管理和推广工作，强化项目的监督指导，做好项目的评估和效益分析。做好日元贷款招标采购设备接收安装等工作。

2、继续做好援外医疗选派工作。根据省卫生厅的要求，积极做好援外、援藏和支援三峡库区医务人员的选派工作。